數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資合作工作指引

商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部日前印發(fā)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資合作工作指引》，全文如下：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資合作高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，制定本工作指引。

一、重要意義

數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)字化的知識(shí)和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體、以信息通信技術(shù)為效率提升重要?jiǎng)恿Γ苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，各國(guó)紛紛將數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為重大戰(zhàn)略機(jī)遇，國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)面臨新形勢(shì)。進(jìn)入新發(fā)展階段，加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資合作，有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相融合，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能；有利于實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，贏得未來(lái)發(fā)展新空間；有利于企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑，鞏固和創(chuàng)造我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

二、總體要求

推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資合作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，堅(jiān)持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，著力推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，著力培育新業(yè)態(tài)新模式，積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

三、重點(diǎn)工作

（一）積極融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)加快布局海外研發(fā)中心、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心，匯聚全球創(chuàng)新要素，加強(qiáng)與境外科技企業(yè)在大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展合作，聯(lián)合研發(fā)前沿技術(shù)。鼓勵(lì)開(kāi)展數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化國(guó)際合作，加快國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)對(duì)接融合，帶動(dòng)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，提升國(guó)際化發(fā)展水平。

（二）加快推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)抓住海外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)機(jī)遇，投資建設(shè)陸海光纜、寬帶網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算等算力基礎(chǔ)設(shè)施，人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)等智慧基礎(chǔ)設(shè)施，在全球范圍內(nèi)提供數(shù)字服務(wù)。挖掘傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造市場(chǎng)潛力，積極參與東道國(guó)市政、交通、能源、電力、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)改造。

（三）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)制造企業(yè)主動(dòng)參與全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、智能化、自動(dòng)化、服務(wù)化進(jìn)程，加快應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展境內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制等先進(jìn)制造，提升生產(chǎn)和管理效能。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新模式國(guó)際合作，緊扣疫情催生的各國(guó)消費(fèi)需求，加快共享經(jīng)濟(jì)、電子支付、遠(yuǎn)程醫(yī)療、普惠金融、智能物流等合作。支持平臺(tái)型企業(yè)走出去，帶動(dòng)中小企業(yè)拓展海外市場(chǎng)。

（四）優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)走出去布局。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域合作，通過(guò)設(shè)立實(shí)驗(yàn)室、共建孵化平臺(tái)、建立研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種方式，積極融入全球先進(jìn)數(shù)字技術(shù)發(fā)展體系。鼓勵(lì)企業(yè)在條件成熟的“一帶一路”共建國(guó)家開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新合作和電子政務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等應(yīng)用場(chǎng)景合作。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施條件不足的發(fā)展中國(guó)家，加強(qiáng)移動(dòng)終端合作，提高硬件普及率，推動(dòng)軟件開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。積極參與東道國(guó)數(shù)字惠民、數(shù)字金融、數(shù)字治理等民生項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)?shù)貜?fù)工復(fù)產(chǎn)需求開(kāi)展云經(jīng)濟(jì)合作。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加強(qiáng)碳排放領(lǐng)域的國(guó)際交流合作，提高對(duì)碳減排和碳消除技術(shù)的投資，積極培育數(shù)字化綠色化融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。

（五）打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)。建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際化領(lǐng)軍企業(yè)，加大技術(shù)研發(fā)投入，健全自主創(chuàng)新機(jī)制，打造全球產(chǎn)品創(chuàng)新中心、技術(shù)服務(wù)中心和先進(jìn)制造管理中心，提升企業(yè)全球資源整合能力。精心培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿企業(yè)，發(fā)揮國(guó)內(nèi)外金融資本作用，聚焦核心科技和創(chuàng)新鏈短板，引進(jìn)國(guó)際高端人才，加快發(fā)展進(jìn)程。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)走出去，培養(yǎng)一批小而美的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，開(kāi)展本土化經(jīng)營(yíng)。

（六）建設(shè)數(shù)字化境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與科技研發(fā)型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，打造境外科技創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)合作區(qū)智能設(shè)施共享，提升合作區(qū)數(shù)字化管理服務(wù)功能，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的融合應(yīng)用。探索境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同推進(jìn)海外倉(cāng)建設(shè)，推動(dòng)跨境電商企業(yè)等走出去，形成協(xié)同效應(yīng)。打造跨越物理邊界的虛擬合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將區(qū)內(nèi)企業(yè)與當(dāng)?shù)厣舷掠?、產(chǎn)供銷資源對(duì)接，構(gòu)建跨國(guó)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

（七）強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)走出去的指導(dǎo)監(jiān)管。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)走出去相關(guān)制度建設(shè)，遵循包容審慎原則，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資合作新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管。完善對(duì)外投資備案報(bào)告制度，用好境外企業(yè)和對(duì)外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與分析，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。提升對(duì)外投資合作數(shù)字化管理水平，加強(qiáng)部門(mén)間信息共享和協(xié)同監(jiān)管。

（八）提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)走出去公共服務(wù)水平。加強(qiáng)走出去公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合咨詢、法律、會(huì)計(jì)、金融等中介服務(wù)資源，增強(qiáng)相關(guān)公共服務(wù)產(chǎn)品對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)走出去指導(dǎo)作用。發(fā)揮境外中資企業(yè)商協(xié)會(huì)作用，發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資合作相關(guān)指南。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)商協(xié)會(huì)在市場(chǎng)調(diào)查、咨詢?cè)u(píng)估、行業(yè)自律、政策法規(guī)等方面，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（九）積極參與國(guó)際數(shù)字規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定。積極參與高水平雙邊或區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判，視情納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題。努力在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，深入?yún)⑴c聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織等數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題談判，通過(guò)二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家、亞太經(jīng)合組織等合作機(jī)制推動(dòng)建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提出中國(guó)主張。積極簽署標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)協(xié)定，加快與東道國(guó)數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接融合，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)走出去。

（十）做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)走出去風(fēng)險(xiǎn)防范。鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)完善內(nèi)部合規(guī)制度，嚴(yán)格落實(shí)我國(guó)法律法規(guī)有關(guān)數(shù)據(jù)出境安全管理的規(guī)定，遵守東道國(guó)法律法規(guī)及國(guó)際通行規(guī)則，妥善應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)彶楹捅O(jiān)管措施。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，健全數(shù)據(jù)安全管理制度，采取必要技術(shù)措施，保護(hù)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息，支持企業(yè)通過(guò)法律手段維權(quán)。密切跟蹤全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷及加征數(shù)字稅最新政策動(dòng)向，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

（十一）營(yíng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作良好環(huán)境。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多雙邊交流合作機(jī)制，發(fā)揮投資合作工作組作用，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接和政策溝通。鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)與國(guó)際同行交流合作。鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)積極參與東道國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和民生項(xiàng)目，履行社會(huì)責(zé)任，培養(yǎng)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)人才，樹(shù)立良好口碑。擴(kuò)大正面宣傳，營(yíng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)良好國(guó)際形象，做好輿情應(yīng)對(duì)工作。

四、適用范圍

本工作指引適用于企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)外投資合作，由企業(yè)自覺(jué)遵守，同時(shí)適用于地方商務(wù)、網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化主管部門(mén)對(duì)我國(guó)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資合作的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。相關(guān)單位可在工作中參考。

五、組織實(shí)施

地方商務(wù)、網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化主管部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資合作的重要意義，按照工作指引，結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)制度建設(shè)，壓實(shí)工作責(zé)任，務(wù)求工作實(shí)效。重要情況和問(wèn)題及時(shí)向商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部報(bào)告。