商務部關于加強“十四五”時期商務領域標準化建設的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門，有關事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、標準化技術委員會：

標準化是商務工作的重要基礎，是引領行業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、推動流通變革、促進消費升級的技術支撐，對暢通國內大循環(huán)、促進國內國際雙循環(huán)，引領商務高質量發(fā)展、高水平開放具有重要意義。為進一步加強“十四五”商務領域標準化工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，按照黨中央、國務院關于實施標準化戰(zhàn)略的決策部署，統(tǒng)籌內外貿標準，充分發(fā)揮標準在商務工作中的基礎性、戰(zhàn)略性和引領性作用，提升標準化治理效能，優(yōu)化標準供給結構，提升標準化對外開放水平，加快建立推動商務高質量發(fā)展的標準體系，為構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支撐。

（二）基本原則。

——完善工作機制，強化治理水平。健全標準化管理機制，明確商務領域行業(yè)標準管理范圍，充分發(fā)揮商務領域標準化技術委員會、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構在標準制修訂、標準審查、宣貫培訓等方面的支撐作用。

——優(yōu)化供給質量，促進深度發(fā)展。明確重點領域和行業(yè)標準制修訂指導目錄和方向，圍繞高標準市場體系建設、培育壯大流通主體、提升消費能級、促進內外貿一體化和建設高水平開放平臺等方面，形成以基礎通用類、管理類和服務類為主體的政府與市場共同發(fā)揮作用的標準供給方式。

——完善實施機制，增強實施效能。強化標準實施應用，實現(xiàn)從“有好標準”到“用好標準”的轉變。應用標準開展宏觀調控、產業(yè)推進、市場準入和質量監(jiān)管，強化企業(yè)在標準實施中的主體作用，發(fā)揮地方商務主管部門的基礎作用，開展標準化試點示范建設。

——開展對外合作，促進內外聯(lián)通。鼓勵市場主體積極參與國際標準化活動。加強同世貿組織有關方面在技術性貿易壁壘方面的交涉和協(xié)調，推動國內標準與國外標準之間相互轉換和應用，開展標準互認，推動中國標準與國際標準體系兼容。

（三）總體目標。

到2025年，引領商務創(chuàng)新發(fā)展的標準供給更加充分，初步形成科學適用、結構合理、銜接配套、國際接軌的新型商務標準體系。標準化管理機制更加完善，標準化應用水平明顯提升，標準化工作基本實現(xiàn)由政府主導向政府與市場協(xié)同發(fā)展轉變，由數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變，由國內驅動向國內國際相互促進轉變。標準化帶動商貿流通提質增效、促進內外貿一體化發(fā)展作用更加顯著，成為暢通資源要素循環(huán)、提高流通效能、引領消費升級、促進高水平對外開放的有效載體，更好引領商務工作高質量發(fā)展。

二、主要任務

（一）提升標準化管理水平。健全標準化管理機制，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》及國家標準化改革有關文件精神，修訂《商務領域標準化管理辦法（試行）》。開展標準化基礎研究和國內國際標準比對分析，為持續(xù)深入推進標準化建設提供參考和指南。突出標準先導作用，加強流通新業(yè)態(tài)、新模式、新技術標準研究儲備。支持各地出臺標準化工作支持政策，保障標準化項目經費。強化標準化隊伍力量建設，開展標準化相關培訓。

（二）優(yōu)化標準供給結構。優(yōu)化標準框架體系，明確重點領域和行業(yè)標準制修訂指導目錄和方向，加強公益類、基礎類標準研制。充分調動各社會組織、企業(yè)制定標準的積極性，更好激發(fā)市場主體參與標準化工作的活力，推動建立政府和市場共同發(fā)揮作用的標準供給方式。開展老舊標準、已下達的標準計劃項目復審和評估，減少交叉重復。主動研判商務領域新發(fā)展趨勢，加快綠色流通、數(shù)字商務等新興領域標準制修訂。

（三）加快提高標準供給質量。嚴格標準審查機制，加強標準起草全過程技術審查，完善審查規(guī)則，規(guī)范審查程序。鼓勵各地組織開展標準化培訓工作，指導起草單位按照標準規(guī)則開展制修訂工作，提高標準制修訂水平和效率。緊扣經濟社會發(fā)展需要，制定有科技含量、先進適用的標準，切實提高標準質量和水平。學習借鑒國際標準和國外先進標準先進經驗，為制定高水平標準提供更加有力的保障。

（四）強化標準宣貫應用。鼓勵綜合運用文本公開、標準釋義、標準解讀、信息反饋、評估評價等方式，增強標準宣貫效能。社會關注度高的重點標準利用新聞發(fā)布會進行發(fā)布。圍繞內外貿一體化、商貿流通提質增效開展標準化試點，總結形成可復制推廣經驗。地方商務主管部門要發(fā)揮標準引領作用，在制定政策措施時積極應用標準，探索標準在實施、評估方面的新模式，充分發(fā)揮標準化試點示范在標準實施中的重要載體作用。

（五）提升標準化對外開放水平。鼓勵市場主體積極參與國際標準制定，推動先進適用國際標準轉化應用。主動應用宣傳商務領域標準，探索同主要貿易伙伴開展標準互認，促進政策法規(guī)、質量標準、檢驗認證等相銜接，推動中國標準與國際標準體系兼容。開展標準化對外合作與交流，鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構等組織參與國際標準化活動，為對外開放特別是“一帶一路”建設提供信息服務支撐。加強國際標準化人才儲備。

三、重點領域

（一）加強農產品流通標準化，創(chuàng)新流通方式。推進農產品市場標準化、規(guī)范化建設，制修訂市場管理技術標準，規(guī)范市場升級改造，推進市場分級分類管理，推行拍賣、訂單農業(yè)等現(xiàn)代交易方式。研究探索內外貿流通一體化的農產品市場標準，推廣企業(yè)典型做法，加快相關技術指南向標準的轉化，為農產品流通主體提升產品質量和打造品牌提供技術指導。

（二）加強生產資料流通標準化，促進健康發(fā)展。在技術應用和管理創(chuàng)新方面加強標準化建設，構建線上線下融合的生產資料流通標準體系。支持生產資料流通企業(yè)利用標準化手段銜接匹配上游供應與下游需求，打通產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，形成供應鏈集成服務模式，促進生產資料流通更好服務產業(yè)發(fā)展。鼓勵生產資料流通企業(yè)在基礎設施、交易方式、運營管理、物流配送、場景體驗等方面加強標準化建設與應用，以標準化推進轉型升級，促進健康發(fā)展。

（三）加強供應鏈物流標準化建設，促進流通降本增效。完善供應鏈相關標準，推動供應鏈技術、服務、模式等方面的協(xié)同創(chuàng)新，提高跨行業(yè)、全環(huán)節(jié)的供應鏈協(xié)調效率。重點推進供應鏈風險評估、供應鏈數(shù)字化、供應鏈管理服務等領域標準研制，提高產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。持續(xù)推進商貿物流標準化建設，進一步推廣標準托盤、標準周轉箱（筐），提高循環(huán)共用效率和水平。

（四）完善流通設施標準化建設，培育創(chuàng)新發(fā)展新動能。加強縣域商業(yè)體系標準化建設，改造提升縣城綜合商貿服務中心、物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心、村級商店。提升商品市場標準化水平，完善市場建設、管理、運營、服務等相關標準，提高流通效率，促進消費潛力釋放。推動農貿市場標準化、智慧化升級改造，打通城鄉(xiāng)流通“微循環(huán)”。優(yōu)化社區(qū)便民生活服務標準，完善“智慧商店”、“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”建設標準，健全城市一刻鐘便民生活圈標準體系。

（五）健全現(xiàn)代服務業(yè)標準體系，提升傳統(tǒng)消費能級。推動汽車流通、石油成品油流通、繭絲綢、酒類流通、舊貨流通、藥品流通、國際貨運代理、生產性服務業(yè)、居民服務業(yè)和網絡拍賣等方面標準化建設，著力改善消費環(huán)境，促進行業(yè)轉型升級，構建適應新形勢下流通發(fā)展需要的高質量標準體系。加強流通企業(yè)信用評價指標、信用管理體系標準化建設，充分發(fā)揮信用標準化的技術支撐和保障作用。引導中華老字號企業(yè)標準化生產和企業(yè)內部標準化體系建設，助力規(guī)范化發(fā)展。

（六）完善商貿流通數(shù)字化標準，支撐商務高質量發(fā)展。加強商務領域數(shù)字技術應用標準體系建設，研究建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)全流程管理標準，推動5G、人工智能、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等新技術標準化應用。加強電子商務新業(yè)態(tài)新模式標準建設，促進直播電商、社交電商等規(guī)范發(fā)展。完善電子商務公共服務標準體系，加強服務載體、物流支付、監(jiān)測分析、人才培養(yǎng)等標準建設，提升公共服務平臺、示范基地、產業(yè)園區(qū)的服務承載能力。

（七）強化內外貿一體化發(fā)展，促進高水平對外開放。加快外貿領域標準研制，制定相關產品出口質量要求。組織動員跨境電商綜合試驗區(qū)研究開展跨境電商領域相關標準制修訂，輸出更多“中國方案”和“中國經驗”。落實外商投資法等規(guī)定，保障外資企業(yè)平等參與標準化活動。做好世貿組織框架下強制性標準的合規(guī)、咨詢等工作，按照世貿規(guī)則做好標準制定與通報事項。

四、保障措施

（一）加強組織領導。商務部將充分發(fā)揮部內標準化工作推進機制作用，加強與標準化主管部門的協(xié)調配合，強化對地方商務標準化工作的指導，支持建立跨區(qū)域的標準化協(xié)作機制。加強對事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會和標準化技術機構的指導，提高有關單位標準研究、制修訂及推廣能力。各地商務主管部門要進一步增強對標準化工作的認識，加強組織領導，明確責任分工，確保各項工作落地見效。

（二）完善保障政策。完善標準制修訂經費保障機制，積極協(xié)調有關部門爭取將標準化建設納入有關試點示范項目資金支持范圍。各地要制定完善促進標準化發(fā)展的政策措施，強化政策支持，健全標準化表彰和獎勵制度。建立和健全財政投入保障制度，統(tǒng)籌安排標準化工作資金，加大標準化資金投入，鼓勵和引導企事業(yè)單位、社會組織加大投入，形成政府部門引導、市場主體為主的標準化經費投入保障機制。

（三）強化隊伍建設。支持標準化技術委員會、行業(yè)協(xié)會對企業(yè)從事標準化工作的人員開展專業(yè)知識培訓，鼓勵企業(yè)技術和管理人員參與國家標準和行業(yè)標準研制工作。加強標準化專家隊伍建設，建立標準化專家?guī)?，穩(wěn)定和擴大標準化人才隊伍，發(fā)揮專家咨詢與技術指導作用。商務部將加強對地方商務主管部門、標準化技術委員會、技術支撐單位從事標準化工作人員的標準化培訓。

（四）做好宣傳推廣。建立商務標準化案例庫和優(yōu)秀成果推廣平臺，推廣先進經驗做法。加大媒體宣傳和推廣力度，提高社會認知度和企業(yè)參與積極性，提升從業(yè)人員標準業(yè)務水平。各地商務主管部門要加強對標準化試點工作的宣傳力度，通過地方媒體、政府網站等多種渠道和方式，有針對性地選擇引導帶動作用強、公眾關注度高、社會影響面廣的試點單位進行深度宣傳和跟蹤報道，持續(xù)擴大試點影響力。

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???????????????????????????????????????????????????????2021年8月17日