國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于印發(fā)2022年全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作方案的通知

國(guó)知發(fā)保字〔2022〕5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話(huà)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，深入實(shí)施《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》、《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》和《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制定《2022年全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

各地區(qū)貫徹落實(shí)《工作方案》情況和工作成效將納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)績(jī)效考核范圍。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的實(shí)施方案、工作總結(jié)請(qǐng)分別于2022年2月28日和12月1日前報(bào)送我局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司，電子件同時(shí)發(fā)送至zhifa@cnipa.gov.cn。

特此通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年1月20日

2022年全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作方案

為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，落實(shí)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議、全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)會(huì)議和全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作會(huì)議有關(guān)要求，制定本工作方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話(huà)精神，按照《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》、《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》、《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》部署，堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，落實(shí)為要、質(zhì)量?jī)?yōu)先，全面提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效果，持續(xù)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域，重拳出擊、整治到底、震懾到位，堅(jiān)持人民利益至上，推動(dòng)公正合理保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)激勵(lì)創(chuàng)新與維護(hù)公共利益兼得，加快構(gòu)建便捷高效、嚴(yán)格公正、公開(kāi)透明行政保護(hù)體系，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)助力知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，以全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)護(hù)航創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條，以高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）夯實(shí)工作基礎(chǔ)

1. 強(qiáng)化檢查考核評(píng)估和滿(mǎn)意度調(diào)查。制定實(shí)施2022—2023年貫徹落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》推進(jìn)計(jì)劃。推動(dòng)開(kāi)展各層級(jí)各領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)檢查考核，有效發(fā)揮檢查考核的“指揮棒”作用，壓實(shí)工作責(zé)任。做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查，以滿(mǎn)意度調(diào)查查找工作中的不足。探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平評(píng)估，以水平評(píng)估明確工作發(fā)展方向，穩(wěn)步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立體化評(píng)價(jià)體系建設(shè)。

2. 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)政策體系。深入貫徹落實(shí)《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》和《商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)》，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的理解與適用，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)銜接。推動(dòng)出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。加大地理標(biāo)志保護(hù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作力度。制定商品交易市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范和維權(quán)援助規(guī)范。積極響應(yīng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)發(fā)展對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新需求，積極探索數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。

3. 持續(xù)打擊非正常專(zhuān)利申請(qǐng)和惡意商標(biāo)注冊(cè)行為。持續(xù)嚴(yán)格規(guī)范專(zhuān)利、商標(biāo)申請(qǐng)行為，嚴(yán)厲打擊非正常專(zhuān)利申請(qǐng)和惡意商標(biāo)注冊(cè)行為，提高發(fā)現(xiàn)和打擊非正常申請(qǐng)的精準(zhǔn)度。建立重點(diǎn)監(jiān)控名單，嚴(yán)防非正常申請(qǐng)外溢造成國(guó)際影響。協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)管、科技、財(cái)政等部門(mén)，按相關(guān)政策規(guī)定逐步減少并最終取消對(duì)專(zhuān)利授權(quán)的各類(lèi)財(cái)政性資助。及時(shí)處置上級(jí)交辦的惡意商標(biāo)注冊(cè)等違法行為線(xiàn)索。

4. 深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)、司法行政機(jī)關(guān)與人民法院協(xié)作，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解工作，做好訴調(diào)對(duì)接和維權(quán)援助，便利權(quán)利人依法合理維權(quán)。出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定，依法依規(guī)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域失信行為認(rèn)定和懲戒。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管試點(diǎn)，編制知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公共信用信息條目。進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓審查制度，依法嚴(yán)格管理涉及國(guó)家安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓行為。建立完善技術(shù)調(diào)查官制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗(yàn)鑒定工作體系。

（二）突出主責(zé)主業(yè)

5. 加強(qiáng)專(zhuān)利侵權(quán)行政裁決。暢通受理渠道，深化專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決工作。推動(dòng)建立區(qū)域內(nèi)專(zhuān)利侵權(quán)糾紛案件合并行政裁決、跨區(qū)域?qū)＠謾?quán)糾紛案件行政裁決機(jī)制。加大涉民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)、外資企業(yè)等專(zhuān)利侵權(quán)糾紛辦案力度。持續(xù)提升行政裁決辦案質(zhì)量效率。加大打擊專(zhuān)利重復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)、惡意侵權(quán)行為力度，更好發(fā)揮行政保護(hù)優(yōu)勢(shì)。

6. 強(qiáng)化商標(biāo)保護(hù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。貫徹實(shí)施《商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)》，加大對(duì)違反禁止性規(guī)定使用商標(biāo)等違反商標(biāo)管理秩序行為的規(guī)制。聚焦商標(biāo)印制、生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)涉及區(qū)域廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉案金額高等嚴(yán)重侵權(quán)行為辦案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。切實(shí)督促定牌加工企業(yè)，嚴(yán)格履行商標(biāo)審核義務(wù)，防范商標(biāo)侵權(quán)行為發(fā)生。嚴(yán)格馳名商標(biāo)認(rèn)定程序和審查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)馳名商標(biāo)權(quán)利人合法權(quán)益保護(hù)。

7. 加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)監(jiān)管。實(shí)施好《地理標(biāo)志保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)際明確本地區(qū)“十四五”地理標(biāo)志工作重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)的地理標(biāo)志的保護(hù)監(jiān)管，提高抽查比例和頻次，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)地控制和特色質(zhì)量控制，帶動(dòng)地理標(biāo)志高水平保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)好中歐地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定，有序推進(jìn)第二批清單產(chǎn)品認(rèn)定技術(shù)工作。

（三）聚焦重要環(huán)節(jié)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)

8. 護(hù)航重大活動(dòng)。全力做好北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)奧林匹克標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)各項(xiàng)工作，做好第46屆世界技能大賽、杭州2022年第19屆亞運(yùn)會(huì)、第31屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)等國(guó)際大型賽事相關(guān)特殊標(biāo)志保護(hù)。圍繞中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國(guó)進(jìn)口商品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等大型展會(huì)，采取展前排查、展中巡查、展后追查等措施，協(xié)同做好對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的防范、調(diào)解與查處工作。

9. 突出重點(diǎn)領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)關(guān)系公共利益和人民群眾切身利益的食品藥品、種業(yè)、水泥和公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是對(duì)抗疫防護(hù)用品、民生物資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域、食品、影響青少年兒童視力相關(guān)產(chǎn)品等商品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)。聚焦農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、道地藥材、傳統(tǒng)手工藝品等，組織開(kāi)展地理標(biāo)志專(zhuān)項(xiàng)整治工作。深入推進(jìn)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，有效加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)信息共享，提升市場(chǎng)主體海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

10. 聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)培育，不斷完善糾紛處理機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，快速化解各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。推進(jìn)《電子商務(wù)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理》推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，引導(dǎo)平臺(tái)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)全流程管理。加強(qiáng)線(xiàn)上侵權(quán)假冒行為治理，加大對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)信息抽查檢查的力度，完善線(xiàn)下線(xiàn)上一體化保護(hù)。對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)，采取“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”等手段加強(qiáng)檢查，及時(shí)核查問(wèn)題線(xiàn)索，督促做好整改。

11. 緊盯重要節(jié)點(diǎn)。圍繞春節(jié)、五一、中秋、國(guó)慶等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，制定工作預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在應(yīng)季地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品集中上市的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度，凈化市場(chǎng)環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)同協(xié)作工作力度，為喜迎二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境。

（四）創(chuàng)新工作機(jī)制

12. 優(yōu)化快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快速維權(quán)中心、維權(quán)援助中心業(yè)務(wù)運(yùn)行體系，更大范圍開(kāi)展“三結(jié)合、三拓展、兩對(duì)接”工作，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快維中心平臺(tái)作用，打造“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)載體。加快提升快速協(xié)同保護(hù)運(yùn)行管理、服務(wù)能力和水平，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)特色，打造一批一流保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

13. 積極推動(dòng)智能化保護(hù)監(jiān)管。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的數(shù)字化改革，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，賦能知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)監(jiān)管，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓執(zhí)法人員和監(jiān)管服務(wù)對(duì)象少跑腿，探索建立智慧、高效、協(xié)同的數(shù)字化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

14. 深入推進(jìn)試點(diǎn)示范。開(kāi)展第一批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。支持有條件的地區(qū)積極探索建設(shè)本地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范區(qū)，持續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，以點(diǎn)的突破帶動(dòng)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的整體提升。深入推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)和地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革試點(diǎn)，對(duì)有條件的地區(qū)下放產(chǎn)地核查等技術(shù)性業(yè)務(wù)。深化專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)試點(diǎn)工作。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要高度重視，精心組織實(shí)施。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施方案或者工作計(jì)劃，細(xì)化工作措施，建立工作臺(tái)賬，明確責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人，保障各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保工作取得實(shí)效。有重要情況及時(shí)向地方黨委政府報(bào)告，有重大疑難問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示。對(duì)工作成效顯著的地區(qū)和成績(jī)突出的人員給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)侵權(quán)假冒問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)、行政保護(hù)不力的地區(qū)予以通報(bào)批評(píng)，并通過(guò)約談、專(zhuān)門(mén)督導(dǎo)等方式督促整改。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》、《商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)》等的學(xué)習(xí)研究，深入貫徹落實(shí)相關(guān)辦案規(guī)范。繼續(xù)開(kāi)展行政保護(hù)案卷評(píng)查工作。對(duì)下級(jí)單位上報(bào)的疑難案件請(qǐng)示，認(rèn)真研判案情、做好法理分析、及時(shí)予以答復(fù)。積極做好典型案例和指導(dǎo)案例的遴選報(bào)送和評(píng)選發(fā)布工作。

（三）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立工作機(jī)制，密切配合，形成工作合力。加強(qiáng)行政與刑事司法保護(hù)銜接協(xié)作，加快建立行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制。繼續(xù)深化十二省市、華北五?。▍^(qū)市）、晉冀魯豫十八市等跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)協(xié)作，加強(qiáng)跨地區(qū)跨部門(mén)執(zhí)法交流。持續(xù)健全與電商平臺(tái)工作聯(lián)動(dòng)和信息推送機(jī)制，提升互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域保護(hù)效率

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)人員培養(yǎng)力度，創(chuàng)新線(xiàn)上線(xiàn)下業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例研討、宣講交流等方式，提升行政保護(hù)人員能力水平。要強(qiáng)化屬地責(zé)任，提高輿情監(jiān)測(cè)、輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對(duì)能力，有效應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)輿情和突發(fā)事件。強(qiáng)化保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)理念的宣傳引導(dǎo)，加大宣傳普及專(zhuān)利、商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的工作力度，通過(guò)經(jīng)常性解疑答惑，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。要拓寬渠道，加大力度，充分利用“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日等重要時(shí)段，組織報(bào)刊、電視及網(wǎng)絡(luò)新媒體等開(kāi)展集中宣傳，通過(guò)發(fā)布有影響力的典型案件，震懾侵權(quán)違法行為。