省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)湖北高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，制定如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖北工作的重要講話和指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持因地制宜、先立后破、分類施策，充分發(fā)揮湖北比較優(yōu)勢，以“用”為導(dǎo)向搭建科創(chuàng)供應(yīng)鏈平臺、激活新質(zhì)生產(chǎn)力核心要素，以供應(yīng)鏈體系建設(shè)為抓手構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)支撐，以深入實(shí)施流域綜合治理為基礎(chǔ)推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型、擦亮新質(zhì)生產(chǎn)力鮮明底色，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)教育科技人才良性循環(huán)、塑造新質(zhì)生產(chǎn)力良好生態(tài)，為加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)、奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

主要目標(biāo)是：力爭未來五年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長14%以上，科技成果就地轉(zhuǎn)化率提高到80%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%以上，制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到30%以上，產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、用地“四大結(jié)構(gòu)”全面優(yōu)化，單位GDP能耗下降10%以上，全力創(chuàng)建國家高水平科技自立自強(qiáng)先導(dǎo)區(qū)、世界先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、美麗中國先行區(qū)、國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)核心區(qū)、高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革示范區(qū)，加快打造全國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地。

二、激活科技創(chuàng)新核心要素

（一）加強(qiáng)原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新。加快建設(shè)武漢具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)東湖綜合性國家科學(xué)中心。全力打造光谷科技創(chuàng)新大走廊、漢孝隨襄十汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大走廊、宜荊荊化工新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大走廊。力爭再創(chuàng)建2家國家實(shí)驗(yàn)室（基地），建設(shè)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室30家以上，大科學(xué)裝置達(dá)到10個(gè)以上，國家級創(chuàng)新平臺達(dá)到200家以上，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到600家以上。以國家科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目等為指引，建立武漢顛覆性技術(shù)創(chuàng)新中心，每年開展15項(xiàng)左右跨學(xué)科顛覆性技術(shù)研究。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳，相關(guān)市州人民政府）

（二）打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施“尖刀”技術(shù)攻關(guān)工程，加快突破基礎(chǔ)軟硬件、基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵儀器設(shè)備和試劑等“卡脖子”技術(shù)瓶頸，構(gòu)建優(yōu)勢領(lǐng)域“核心技術(shù)池”。推行“下游考核上游、應(yīng)用考核技術(shù)、整體考核部件、市場考核產(chǎn)品”項(xiàng)目評價(jià)機(jī)制，每年突破30項(xiàng)左右優(yōu)勢領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。支持有實(shí)力的企業(yè)牽頭重大攻關(guān)任務(wù)，組建車規(guī)級芯片、光纖激光器等一批協(xié)同攻關(guān)型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳，相關(guān)市州人民政府）

（三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。堅(jiān)持以“用”為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以項(xiàng)目為載體推進(jìn)科創(chuàng)供應(yīng)鏈平臺建設(shè)。完善政產(chǎn)學(xué)研金服用“北斗七星式”成果轉(zhuǎn)化體系，每年組織300場以上科技成果轉(zhuǎn)化對接活動(dòng)，力爭全省技術(shù)合同年成交額突破萬億元。實(shí)施科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科創(chuàng)“新物種”企業(yè)培育計(jì)劃，力爭千億級領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)到15家、國家級專精特新企業(yè)達(dá)到800家、高新技術(shù)企業(yè)突破5萬家、新增“新物種”企業(yè)超過2500家。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳，相關(guān)市州人民政府）

三、構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

（四）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程，啟動(dòng)新一輪萬企萬億技改，突出打好汽車、鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“三大戰(zhàn)役”，力爭新能源汽車占比達(dá)到50%以上，海工鋼、特精鋼等優(yōu)特鋼產(chǎn)能占比70%左右，食品級、電子級化工產(chǎn)品占比達(dá)到50%以上。加快實(shí)施數(shù)化湖北行動(dòng)，推動(dòng)算力、存力、運(yùn)力、綠色電力“四力”倍增，創(chuàng)建國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，力爭先進(jìn)算力規(guī)模達(dá)到20EFLOPS、存力超過100EB、互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬達(dá)到90T、新能源裝機(jī)超過6000萬千瓦，加快企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)上云覆蓋率超過75%。深入實(shí)施供應(yīng)鏈體系建設(shè)三年行動(dòng)，強(qiáng)化供應(yīng)鏈物流公共信息平臺功能，做大做強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域供應(yīng)鏈平臺，力爭培育3家左右具有全國影響力的供應(yīng)鏈平臺。加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村供應(yīng)鏈平臺，打造30個(gè)“兩業(yè)融合”標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省科技廳、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省數(shù)據(jù)局、省能源局、省通信管理局，各市州人民政府）

（五）加快新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。健全“鏈長+鏈主+鏈創(chuàng)”機(jī)制，突破性發(fā)展五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群加速崛起。加快光電子、汽車等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，更大力度推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和中醫(yī)藥現(xiàn)代化，推動(dòng)“光芯屏端網(wǎng)”、汽車制造與服務(wù)、生命健康產(chǎn)業(yè)加速突破萬億元；以工業(yè)母機(jī)、綠色智能船舶和商業(yè)航天為重點(diǎn)，推動(dòng)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)加速邁向萬億級；鞏固升級“芯、星、端、網(wǎng)、用”全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)北斗產(chǎn)業(yè)加快突破千億元。深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，以智能芯片為引領(lǐng)、以大模型為驅(qū)動(dòng)、以先進(jìn)算力為支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)通用大模型和垂直大模型研發(fā)應(yīng)用，拓展人工智能在智能制造、無人駕駛、公共服務(wù)、城市治理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用場景，加快建設(shè)國家人工智能創(chuàng)新核心區(qū)和應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。加快軟件和信息服務(wù)、智能終端、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意、新材料等新興特色產(chǎn)業(yè)上量提質(zhì)、聚鏈成群，打造一批五千億級產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大低空經(jīng)濟(jì)與空天技術(shù)、生物制造等千億級核爆點(diǎn)，構(gòu)建接續(xù)有力、相互支撐的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯隊(duì)，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1.8萬億元、占GDP比重達(dá)到25%。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省委軍民融合辦、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳，各市州人民政府）

（六）加快未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。以未來制造、未來信息、未來材料、未來健康、未來能源和未來空間為主攻方向，在我省具有創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重點(diǎn)領(lǐng)域，布局實(shí)施8大重點(diǎn)工程。實(shí)施人形機(jī)器人突破工程，堅(jiān)持以整帶零、以零強(qiáng)整，加快突破“大腦、小腦、感知、軀干、四肢”關(guān)鍵技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)“從0到1”的突破。實(shí)施6G創(chuàng)新發(fā)展工程，同步推進(jìn)5G—A（5G—Advanced，5G網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)和增強(qiáng)版）規(guī)模化應(yīng)用和6G技術(shù)攻關(guān)，加快突破6G通信、感知、空天地一體等10大關(guān)鍵技術(shù)。實(shí)施高端AI芯片提升工程，面向人工智能發(fā)展需求，重點(diǎn)發(fā)展存儲芯片、硅光芯片、物聯(lián)網(wǎng)芯片、第三代半導(dǎo)體材料。實(shí)施量子科技攻關(guān)工程，突破量子精密測量、量子通信、量子計(jì)算等核心技術(shù)，培育布局“量子+”產(chǎn)業(yè)。實(shí)施腦機(jī)接口融合工程，加強(qiáng)植入式腦機(jī)接口、類腦芯片等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加速拓展臨床應(yīng)用場景和產(chǎn)品上市。實(shí)施合成生物引領(lǐng)工程，加快突破多酶催化、菌種選育、發(fā)酵工藝放大等關(guān)鍵技術(shù)。實(shí)施基因和細(xì)胞治療策源工程，加強(qiáng)基因編輯、免疫治療、生物育種等技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)。實(shí)施氫能與新型儲能筑基工程，加強(qiáng)制氫、儲氫、運(yùn)氫技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)新型儲能全鏈條商業(yè)化應(yīng)用。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)局、省能源局，相關(guān)市州人民政府）

四、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

（七）深入推進(jìn)流域綜合治理。全面推進(jìn)小流域綜合治理，完善小流域土地利用分類、基礎(chǔ)設(shè)施布局、開發(fā)建設(shè)管控等標(biāo)準(zhǔn)，探索綠色低碳發(fā)展新路徑。深入實(shí)施長江高水平保護(hù)提質(zhì)增效十大行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確保長江干流湖北段、丹江口庫區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類及以上。系統(tǒng)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)，加快建設(shè)三峽（壩區(qū)）統(tǒng)籌發(fā)展與安全綜合試驗(yàn)區(qū)、丹江口庫區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展先行區(qū)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、省發(fā)改委，各市州人民政府）

（八）構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持降碳減污擴(kuò)綠增長協(xié)同推進(jìn)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造等十大綠色轉(zhuǎn)型工程，力爭鋼鐵、石化、有色等9大重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平超過30%，打造城市礦產(chǎn)、秸稈利用、廢舊電池回收利用等10條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，加快建設(shè)花湖機(jī)場等8個(gè)國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長15%以上，港口集裝箱吞吐量超過600萬標(biāo)箱。對省級以上開發(fā)區(qū)實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”綜合評價(jià)，倒逼土地集約節(jié)約高效利用。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳，各市州人民政府）

（九）健全綠色發(fā)展長效機(jī)制。推動(dòng)“中碳登”創(chuàng)新機(jī)制、豐富業(yè)態(tài)、拓展功能，建立碳足跡管理體系，系統(tǒng)集成電碳聯(lián)動(dòng)、綠色科技、溫室氣體減排交易等7大功能，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，暢通“電—碳—金融”市場。健全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等機(jī)制，加快排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等市場化配置改革。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省能源局、省住建廳、省地方金融管理局，各市州人民政府）

五、深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新

（十）加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。積極融入全國統(tǒng)一大市場，落實(shí)新一版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入效能評估。深入開展全國要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，加快建設(shè)數(shù)據(jù)、技術(shù)、碳交易、金融“四大市場”。重點(diǎn)深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，建設(shè)省級數(shù)據(jù)交易場所，實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)計(jì)劃，探索開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，打造全國數(shù)據(jù)要素市場中部樞紐。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省數(shù)據(jù)局、省市場監(jiān)管局，各市州人民政府）

（十一）激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。以控制成本為核心、以高效辦成一件事為中心，深入實(shí)施市場化改革示范、法治化建設(shè)升級、國際化合作促進(jìn)等五大行動(dòng)，打造營商環(huán)境升級版。實(shí)施省屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大“雙十大行動(dòng)”，推進(jìn)“雙千”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程，落實(shí)政府和社會(huì)資本合作（PPP）新機(jī)制。完善政企常態(tài)對接溝通、惠企政策直達(dá)快享等機(jī)制，支持企業(yè)家敢干敢闖敢投。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省政府國資委、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳，各市州人民政府）

（十二）擴(kuò)大高水平對外開放。加快建設(shè)長江中游航運(yùn)中心，爭創(chuàng)中歐班列中部集結(jié)中心，創(chuàng)建花湖機(jī)場國際自由貿(mào)易航空港，力爭花湖機(jī)場貨郵吞吐量突破300萬噸。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快建設(shè)國際貿(mào)易數(shù)字化平臺，布局建設(shè)海外倉，推動(dòng)企業(yè)抱團(tuán)出海，力爭進(jìn)出口總額突破萬億元。深入實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)本土企業(yè)、高校院所在海外設(shè)立研發(fā)平臺，支持外商在湖北投資設(shè)立研發(fā)中心，打造更具競爭力的內(nèi)陸開放新高地。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省科技廳、湖北港口集團(tuán)、湖北機(jī)場集團(tuán)，各市州人民政府）

六、暢通教育科技人才良性循環(huán)

（十三）加強(qiáng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)。以培養(yǎng)人的創(chuàng)造力為導(dǎo)向，深化教育評價(jià)制度改革，開展基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)，持續(xù)深化“雙減”，以數(shù)字化賦能教聯(lián)體擴(kuò)面提質(zhì)。爭創(chuàng)高等教育綜合改革試點(diǎn)，優(yōu)化省內(nèi)高校學(xué)科設(shè)置，建設(shè)一批未來技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、專業(yè)特色學(xué)院。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，促進(jìn)100個(gè)產(chǎn)教聯(lián)合體加快發(fā)展，爭創(chuàng)國家人工智能產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺。（責(zé)任單位：省教育廳、省人社廳、省發(fā)改委，各市州人民政府）

（十四）營造鼓勵(lì)創(chuàng)新良好生態(tài)。升級實(shí)施科技孵化服務(wù)“沃壤行動(dòng)”，加快建設(shè)一批中試平臺、概念驗(yàn)證中心、檢驗(yàn)檢測中心。出臺我省首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件、首輪次工程流片芯片“四首”激勵(lì)政策，給予省內(nèi)研制單位和示范應(yīng)用單位雙邊合計(jì)最高1000萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。更好發(fā)揮4000億元政府主導(dǎo)的投資基金群作用，設(shè)立總規(guī)模500億元、首期200億元的技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)貸，單列100億元再貸款再貼現(xiàn)額度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)全面推廣“企業(yè)創(chuàng)新積分貸”等科技信貸業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省政府國資委、省科技廳、省經(jīng)信廳、人行湖北分行，各市州人民政府）

（十五）全方位培養(yǎng)用好人才。以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為指向，全面推進(jìn)國家科技人才綜合評價(jià)改革試點(diǎn)，推動(dòng)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革省屬高?？蒲性核采w。統(tǒng)籌實(shí)施戰(zhàn)略科技人才引領(lǐng)、青年拔尖人才成長、卓越工程師集聚、工匠培育“四大專項(xiàng)計(jì)劃”，引進(jìn)培育50名戰(zhàn)略科學(xué)家、500名科技領(lǐng)軍人才、2500名卓越工程師、10000名優(yōu)秀青年科技人才、200個(gè)高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。（責(zé)任單位：省教育廳、省人社廳、省科技廳、省委組織部，各市州人民政府）

七、保障措施

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)省級層面戰(zhàn)略謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決涉及全局性、長遠(yuǎn)性的重大問題和跨區(qū)域、跨部門的重大事項(xiàng)。省直相關(guān)部門根據(jù)本意見責(zé)任分工，制定具體工作方案，出臺配套政策，抓好推進(jìn)落實(shí)，形成整體工作合力。

（十七）分類推動(dòng)實(shí)施。各市州要根據(jù)本意見創(chuàng)造性抓落實(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，因地制宜研究制定發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)施方案，不搞一刀切，不搞一種模式，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能加快發(fā)展。

（十八）動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估。各地各部門要根據(jù)職責(zé)分工，開展實(shí)施意見動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評估工作，深度研究新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢，全面掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)復(fù)制推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，解決新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展堵點(diǎn)卡點(diǎn)，共同推動(dòng)意見順利實(shí)施。

2024年4月21日