各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
《武漢市推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作行動(dòng)方案（2025—2027年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
武漢市人民政府辦公廳
2025年3月18日
武漢市推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工人員
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作行動(dòng)方案（2025—2027年）
為落實(shí)好省委、省人民政府關(guān)于大規(guī)模推進(jìn)楚商回鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作安排，按照市委、市人民政府深入開展“楚材聚漢、共建支點(diǎn)”工作要求，加快完善創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的“雙創(chuàng)雙帶”機(jī)制，進(jìn)一步做好大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，特制定本方案。
一、深入實(shí)施“學(xué)子聚漢”工程
（一）充分挖掘崗位，暢通多元就業(yè)渠道
1．實(shí)施崗位開發(fā)計(jì)劃。挖潛擴(kuò)容光電子信息、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、大健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，每年籌集就業(yè)崗位50萬個(gè)，其中新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)崗位占比不低于30%，征集就業(yè)見習(xí)崗位1萬個(gè)，為大學(xué)生就業(yè)提供廣闊空間。（責(zé)任單位：市人社局、市政府國(guó)資委、市經(jīng)信局，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、長(zhǎng)江新區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同〉，武漢人才集團(tuán)）
2．開展“就在武漢”招聘活動(dòng)。發(fā)揮校園招聘主渠道作用，加強(qiáng)校地企就業(yè)資源互通共享，圍繞在漢高校重點(diǎn)學(xué)科特點(diǎn)和畢業(yè)生就業(yè)需求，“一校一策”制定招聘方案，每年舉辦“就在武漢、創(chuàng)贏未來”系列校園招聘活動(dòng)100場(chǎng)，其他線上線下招聘活動(dòng)500場(chǎng)。（責(zé)任單位：市人社局，各區(qū)人民政府，武漢人才集團(tuán)）
3．舉辦市外引才活動(dòng)。組建重點(diǎn)企業(yè)“攬才團(tuán)”，每年赴北京、上海、廣州、成都等地開展招才引才專場(chǎng)招聘活動(dòng)，通過企業(yè)推介、政策宣講等方式，搭建高質(zhì)量充分就業(yè)雙選平臺(tái)，吸引優(yōu)秀大學(xué)生來漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：市人社局，各區(qū)人民政府，武漢人才集團(tuán)）
4．開展離校未就業(yè)畢業(yè)生服務(wù)攻堅(jiān)行動(dòng)。落實(shí)落細(xì)“1131”服務(wù)，加大職業(yè)指導(dǎo)力度，精準(zhǔn)推送就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)先推薦參加就業(yè)見習(xí)，確保每年離校未就業(yè)高校畢業(yè)生去向落實(shí)率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局，各區(qū)人民政府）
（二）健全支持體系，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
1．打造大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加快建成大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)平臺(tái)，提供留漢落戶、創(chuàng)辦企業(yè)、創(chuàng)業(yè)融資、成果轉(zhuǎn)化、社會(huì)保障等各類服務(wù)。建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化中心，引入人力資源、金融、稅務(wù)、創(chuàng)投等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全鏈條、全方位服務(wù)生態(tài)，加速培育優(yōu)質(zhì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化基地加強(qiáng)自身建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，打造低成本創(chuàng)業(yè)空間，完善培育、孵化、加速服務(wù)鏈條，為入駐企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、投資融資、企業(yè)管理、市場(chǎng)拓展等綜合服務(wù)。開展創(chuàng)業(yè)孵化基地評(píng)估認(rèn)定工作，新增市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地30家。（責(zé)任單位：市人社局，各區(qū)人民政府，武漢人才集團(tuán)）
2．開展“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)校園”活動(dòng)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識(shí)培育，依托武漢大學(xué)生創(chuàng)業(yè)學(xué)院，定期開展政策宣傳、結(jié)對(duì)輔導(dǎo)、研討交流、創(chuàng)新實(shí)踐、項(xiàng)目轉(zhuǎn)化等大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，每年開展大學(xué)生等青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10萬人次以上。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局，團(tuán)市委，各區(qū)人民政府）
3．舉辦大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持工作，舉辦武漢“英雄杯”大學(xué)生、博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，完善賽道設(shè)置、辦賽流程，每年遴選300個(gè)左右優(yōu)秀項(xiàng)目予以扶持，配套開展創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、融資對(duì)接等服務(wù)活動(dòng)，健全跟蹤服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在漢落地轉(zhuǎn)化、發(fā)展壯大。（責(zé)任單位：市人社局，團(tuán)市委，各區(qū)人民政府，武漢人才集團(tuán)）
（三）完善服務(wù)保障，營(yíng)造良好就業(yè)環(huán)境
1．落實(shí)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)若干措施。落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、社保降費(fèi)、稅收優(yōu)惠等各項(xiàng)舉措，按規(guī)定對(duì)吸納大學(xué)生就業(yè)多的企業(yè)給予一定支持。定期發(fā)布大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單，開展集中宣傳活動(dòng)，拓寬信息發(fā)布渠道，優(yōu)化審核辦理流程，推動(dòng)政策紅利直達(dá)快享。（責(zé)任單位：市人社局，各區(qū)人民政府）
2．大力建設(shè)青年社區(qū)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、大學(xué)生等青年居住需求，打造一批量身定制、宜居宜業(yè)、智慧安全的青年社區(qū)，籌集房源不少于2萬套，對(duì)符合條件的來漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生落實(shí)租金優(yōu)惠、房租減免等政策，讓青年學(xué)子留得下、住得好。（責(zé)任單位：市住房和城市更新局、市人社局，團(tuán)市委，各區(qū)人民政府）
3．組織“高校學(xué)子武漢行”系列活動(dòng)。邀請(qǐng)高校優(yōu)秀學(xué)生代表來漢開展社會(huì)實(shí)踐，參觀走訪光電子信息、大健康等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)，舉辦“學(xué)子聚漢”政策解讀會(huì)，安排長(zhǎng)江燈光秀、知音號(hào)夜游等特色文化體驗(yàn)活動(dòng)，全景展現(xiàn)武漢發(fā)展機(jī)遇和獨(dú)特魅力，引導(dǎo)更多青年學(xué)子了解武漢、選擇武漢。（責(zé)任單位：團(tuán)市委，市人社局，各區(qū)人民政府，武漢文旅集團(tuán)、武漢人才集團(tuán)）
4．維護(hù)大學(xué)生就業(yè)合法權(quán)益。深入開展人力資源市場(chǎng)秩序清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“黑中介”、虛假招聘等違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決治理濫用試用期、不依法簽訂勞動(dòng)合同等違規(guī)行為，定期發(fā)布招聘求職陷阱提示和違規(guī)典型案例，幫助大學(xué)生提升防范意識(shí)。（責(zé)任單位：市人社局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）
二、大力推進(jìn)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)
（一）精準(zhǔn)建冊(cè)入庫(kù)，開展全覆蓋靶向服務(wù)
1．建立外出務(wù)工人員信息庫(kù)。以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）為單位，全面摸排武漢農(nóng)村戶籍在外人員，發(fā)揮“一辦三會(huì)四老”作用，通過駐外辦事處聯(lián)系市區(qū)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、校友會(huì)，掌握在外老鄉(xiāng)、老板、老同學(xué)、老客戶等情況，系統(tǒng)采集外出務(wù)工人員所在地區(qū)、返鄉(xiāng)意向等信息，建立全市外出務(wù)工人員信息庫(kù)。（責(zé)任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關(guān)區(qū)人民政府〈含蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)人民政府，武漢經(jīng)開區(qū)、長(zhǎng)江新區(qū)管委會(huì)，下同〉，武漢人才集團(tuán)）
2．提供“五個(gè)一”返鄉(xiāng)服務(wù)。搶抓春節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)等重要節(jié)日，為返鄉(xiāng)人員提供送一封家鄉(xiāng)書信、組織一場(chǎng)懇談會(huì)、走訪一次返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、提供一張政策清單、發(fā)放一份家鄉(xiāng)禮包服務(wù)，推動(dòng)形成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮。（責(zé)任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關(guān)區(qū)人民政府，武漢人才集團(tuán)）
（二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升全過程創(chuàng)業(yè)能力
1．開展“創(chuàng)業(yè)大講堂”活動(dòng)。邀請(qǐng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)開展創(chuàng)業(yè)宣講，增強(qiáng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)意識(shí)。開展創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講座等特色活動(dòng)，每年為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)1萬人次，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員正確認(rèn)識(shí)、理性參與、充分準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。（責(zé)任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關(guān)區(qū)人民政府，武漢人才集團(tuán)）
2．加強(qiáng)“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。聚焦不同階段的創(chuàng)業(yè)需求，完善課程體系，開展改善企業(yè)、擴(kuò)大企業(yè)等基礎(chǔ)培訓(xùn)，拓展經(jīng)營(yíng)管理、增長(zhǎng)戰(zhàn)略等延伸培訓(xùn)，開發(fā)直播電商等特色培訓(xùn)項(xiàng)目，按照規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，每年為返鄉(xiāng)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5000人次以上。（責(zé)任單位：市人社局，相關(guān)區(qū)人民政府，武漢人才集團(tuán)）
（三）完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提供全方位發(fā)展助力
1．優(yōu)化公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專窗，為返鄉(xiāng)人員提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等便利服務(wù)。系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)扶持、企業(yè)用地、財(cái)稅金融等創(chuàng)業(yè)支持政策，編印返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指南，幫助創(chuàng)業(yè)者解決實(shí)際難題。（責(zé)任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市投資促進(jìn)局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局，相關(guān)區(qū)人民政府）
2．提供專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提供“跟蹤陪跑”幫扶，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)投資基金等資源，采取定點(diǎn)聯(lián)系、專家會(huì)診、協(xié)助推廣等方式，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，加速成長(zhǎng)。（責(zé)任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關(guān)區(qū)人民政府，武漢人才集團(tuán)）
3．強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)支持作用。督促返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)按照規(guī)定為員工參加社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)符合條件創(chuàng)業(yè)主體招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按照規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局，相關(guān)區(qū)人民政府）
4．做好創(chuàng)業(yè)失敗幫扶服務(wù)。對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的返鄉(xiāng)人員，按照規(guī)定提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會(huì)救助等保障措施。對(duì)有再創(chuàng)業(yè)意愿且符合政策規(guī)定的，綜合運(yùn)用創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資貸款等幫扶政策，幫助他們重樹信心、再創(chuàng)新業(yè)。（責(zé)任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局，相關(guān)區(qū)人民政府，武漢人才集團(tuán)）
（四）夯實(shí)創(chuàng)業(yè)孵化，拓展全周期培育扶持
1．建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。整合武漢現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工園和各區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)資源，通過利用廢棄廠房、空閑校舍、集體資產(chǎn)改造等，打造一批特色突出、設(shè)施齊全、產(chǎn)業(yè)集中的市級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。（責(zé)任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局，相關(guān)區(qū)人民政府）
2．?dāng)U大創(chuàng)業(yè)融資渠道。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦機(jī)制，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目免除反擔(dān)保，每年新增創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款20億元。擴(kuò)大“惠農(nóng)貸”抵質(zhì)押范圍，開展農(nóng)業(yè)融資應(yīng)急基金、“武農(nóng)貸”等金融服務(wù)，力爭(zhēng)每年政策性支農(nóng)金融業(yè)務(wù)貸款金額不低于2億元。（責(zé)任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局，市委金融辦，相關(guān)區(qū)人民政府）
3．提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持。落實(shí)武漢市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，圍繞特色種養(yǎng)殖、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、金融保險(xiǎn)等方面，對(duì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局，相關(guān)區(qū)人民政府）
4．提供人才引育支持。組織人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，提供用工指導(dǎo)、人才招聘等專業(yè)服務(wù)。組織高素質(zhì)農(nóng)民、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“頭雁”人才培訓(xùn)，暢通農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)審渠道，開展返鄉(xiāng)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才和能工巧匠。（責(zé)任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關(guān)區(qū)人民政府，武漢人才集團(tuán)）
（五）組織創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，營(yíng)造全生態(tài)創(chuàng)業(yè)氛圍
1．開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推介活動(dòng)。依托武漢資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，每年赴京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地舉辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專題推介和產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)，邀請(qǐng)一批有資金、技術(shù)、市場(chǎng)信息的外出能人回漢考察，推進(jìn)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目簽約落地。將武漢都市圈地區(qū)外出務(wù)工人員納入推介對(duì)象，同等享受相關(guān)返鄉(xiāng)服務(wù)和政策支持，對(duì)有意愿返鄉(xiāng)的引導(dǎo)其優(yōu)先回漢創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局，相關(guān)區(qū)人民政府，武漢人才集團(tuán)）
2．開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目培育行動(dòng)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員在家政服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)、休閑民宿、戶外運(yùn)動(dòng)、直播電商等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)，每年遴選一批優(yōu)秀返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予支持。（責(zé)任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局，相關(guān)區(qū)人民政府，武漢人才集團(tuán)）
3．選樹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型。深入發(fā)掘返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型事例和經(jīng)驗(yàn)做法，選樹武漢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星，舉辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型推介會(huì)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，講好創(chuàng)業(yè)故事，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，激發(fā)規(guī)?；掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關(guān)區(qū)人民政府，武漢人才集團(tuán)）
4．開展“送崗位進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。動(dòng)態(tài)征集工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)用工需求，每年舉辦“送崗位進(jìn)鄉(xiāng)村”系列招聘活動(dòng)。依托就業(yè)服務(wù)站、零工驛站，結(jié)合返鄉(xiāng)人員技能水平、求職需求，主動(dòng)推送崗位信息，助力返鄉(xiāng)人員在家門口就近就業(yè)。（責(zé)任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關(guān)區(qū)人民政府，武漢人才集團(tuán)）
三、保障措施
由市就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、武漢人才集團(tuán)等單位參與，依托湖北省農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫(kù)和湖北省智慧就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，定期會(huì)商研判、加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度。各區(qū)要結(jié)合本區(qū)實(shí)際細(xì)化工作方案，全面準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)報(bào)送工作情況。
