關(guān)于編報(bào)2020年教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程 中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃建議方案的通知

發(fā)改辦社會(huì)〔2019〕884號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、教育廳（委、局）、人力資源社會(huì)保障廳（局），有關(guān)部門（單位）辦公廳（辦公室）：

　　根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好2020年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃草案編制工作的通知》（發(fā)改投資〔2019〕845號(hào)），為做好2020年教育領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃安排工作，請(qǐng)你們?cè)谇捌诠ぷ骰A(chǔ)上，抓緊編報(bào)2020年教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃建議方案，包括學(xué)前教育、義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)、職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程、中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)、中央高?！半p一流”建設(shè)等方面建設(shè)任務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

　　一、年度項(xiàng)目遴選原則

　　請(qǐng)各地嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì)保障部修訂印發(fā)的《教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程實(shí)施方案》《教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理辦法》（以下分別簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》和《管理辦法》）要求，遴選前期工作成熟、具備開工條件的項(xiàng)目，確保投資計(jì)劃下達(dá)后能夠盡快執(zhí)行，不符合專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃條件、前期工作不完備的學(xué)校和項(xiàng)目一律不納入安排范圍。

　　（一）切塊下達(dá)類。

　　1.學(xué)前教育、義務(wù)教育學(xué)校、教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)。各地要統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)需求，合理分配資金，優(yōu)先滿足義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)需求，優(yōu)先滿足“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)需求。請(qǐng)四川、云南、甘肅、青海、新疆（含兵團(tuán)）等省區(qū)在報(bào)送投資計(jì)劃建議方案時(shí)，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，對(duì)“三區(qū)三州”地州項(xiàng)目相對(duì)獨(dú)立測(cè)算并實(shí)行單列。我委將在下達(dá)所在省區(qū)投資計(jì)劃中相對(duì)獨(dú)立安排。學(xué)前教育方面，為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕27號(hào)）有關(guān)精神，2020年主要支持“三區(qū)三州”擴(kuò)大普惠性資源，完善縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)學(xué)前學(xué)會(huì)普通話。相關(guān)項(xiàng)目遴選要求、建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，參照優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴(kuò)容建設(shè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，按照薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作要求，以促進(jìn)均衡發(fā)展為目標(biāo)，向貧困地區(qū)薄弱學(xué)校傾斜，對(duì)“三區(qū)三州”要明顯加大傾斜，推行國(guó)家通用語言文字教育。積極化解城鎮(zhèn)大班額，加強(qiáng)農(nóng)村兩類學(xué)校建設(shè)。在校舍條件基本達(dá)標(biāo)的大前提下，突出精準(zhǔn)支持。優(yōu)先加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，完善配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)改善學(xué)生住宿、伙食、取暖、廁所等生活條件，努力補(bǔ)齊“三區(qū)三州”等邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍短板。要認(rèn)真解決好中小學(xué)改廁問題，避免部分學(xué)校成“廁所革命”盲區(qū)。教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)要以到2020年普及高中階段教育為目標(biāo)，著力提高高中階段毛入學(xué)率，依據(jù)《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017-2020年）》，向攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)傾斜，對(duì)符合條件縣的項(xiàng)目學(xué)校予以支持。

　　2.中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。以扶優(yōu)扶強(qiáng)為導(dǎo)向，嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》和《管理辦法》遴選項(xiàng)目，優(yōu)先和重點(diǎn)支持產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目。明確中央預(yù)算內(nèi)投資形成固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬前提下，允許并鼓勵(lì)以PPP模式和校企合作模式依托行業(yè)骨干企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)高水平、專業(yè)化實(shí)訓(xùn)基地?！笆濉逼陂g不具備實(shí)施條件的項(xiàng)目、通過其他資金渠道已建成的項(xiàng)目、不再符合工程管理要求的項(xiàng)目，要及時(shí)清理退出，并按規(guī)定優(yōu)先增補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目。項(xiàng)目調(diào)整更新參照“十三五”既定規(guī)劃項(xiàng)目控制數(shù)量，按照總量不變、退一進(jìn)一、動(dòng)態(tài)平衡的原則進(jìn)行。

　　為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于家政、養(yǎng)老服務(wù)的有關(guān)部署，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，在中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)中，重點(diǎn)儲(chǔ)備納入一批具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用、2020年能夠開工建設(shè)的家政、養(yǎng)老服務(wù)類產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目，該類項(xiàng)目不計(jì)入“十三五”本省（自治區(qū)、直轄市）項(xiàng)目控制數(shù)，在年度投資安排中相對(duì)獨(dú)立測(cè)算。同時(shí)，積極引導(dǎo)已建成或擬建設(shè)的綜合類實(shí)訓(xùn)基地調(diào)整優(yōu)化功能，積極提供家政、養(yǎng)老服務(wù)類實(shí)訓(xùn)。在年度安排中，優(yōu)先向家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)試點(diǎn)城市、城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老試點(diǎn)城市傾斜。新增補(bǔ)的家政、養(yǎng)老服務(wù)類（或同時(shí)具有家政、養(yǎng)老服務(wù)功能的）社會(huì)服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資予以優(yōu)先支持，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助一般不超過500萬元。

　　（二）按項(xiàng)目下達(dá)類。

　　1.高等職業(yè)學(xué)校、應(yīng)用型本科高校、中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目。要嚴(yán)格按照項(xiàng)目學(xué)校范圍實(shí)施，高等職業(yè)學(xué)校和應(yīng)用型本科高校主要支持產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目。

　　2.中央高?！半p一流”建設(shè)項(xiàng)目。要按照《國(guó)家發(fā)展改革委 教育部關(guān)于做好中央預(yù)算內(nèi)投資支持中央高?！半p一流”建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)工作的通知》（發(fā)改社會(huì)〔2017〕1916號(hào)），進(jìn)一步明確支持范圍，具體建設(shè)內(nèi)容包括學(xué)科科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)用房、科技創(chuàng)新基地、大型儀器設(shè)備裝置裝備、中試基地等工程化和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)設(shè)施、國(guó)家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)等?！笆濉逼陂g已安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，原則上不再重復(fù)安排。高校教學(xué)樓、學(xué)生公寓、圖書館、體育館等基本教學(xué)和生活活動(dòng)用房等原則上不納入建設(shè)范圍。在京中央高校建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于有序疏解北京非首都功能，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的精神，嚴(yán)格落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以及疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關(guān)政策意見要求，并與《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》做好銜接。在京五環(huán)內(nèi)的中央高校，原則上僅支持已安排中央預(yù)算內(nèi)投資的續(xù)建項(xiàng)目或不增加建設(shè)規(guī)模的內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目。

　　納入教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程的其他建設(shè)任務(wù)，需要2020年安排中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃支持的，按照有關(guān)規(guī)定和要求另行部署。

　　二、資金安排

　?。ㄒ唬┲醒腩A(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃建議方案區(qū)分輕重緩急，按先后次序?qū)唧w項(xiàng)目進(jìn)行排序。

　　（二）嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》和《管理辦法》規(guī)定的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助比例和限額申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資，不得突破。中央高?！半p一流”建設(shè)逐校測(cè)算投資額度，實(shí)行控制上限管理，支持國(guó)家集成電路產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資原則上不計(jì)入高?？刂祁~度。

　?。ㄈ┌才诺胤降闹醒腩A(yù)算內(nèi)投資屬于補(bǔ)助性質(zhì)，各地方對(duì)項(xiàng)目負(fù)有主體責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目地方建設(shè)資金，嚴(yán)格防范由此增加地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，地方建設(shè)資金不落實(shí)的不得申報(bào)。各地上報(bào)的投資計(jì)劃建議方案文件中需注明：“經(jīng)認(rèn)真審核，所報(bào)投資計(jì)劃符合我省（區(qū)、市）財(cái)政承受能力和政府投資能力，不會(huì)造成地方政府隱性債務(wù)”。

　　三、其他要求

　?。ㄒ唬└鞯赝顿Y計(jì)劃建議方案，由省級(jí)發(fā)展改革部門商教育、人力資源社會(huì)保障部門研究確定。中央高?！半p一流”建設(shè)項(xiàng)目由高校主管部門商國(guó)家發(fā)展改革委做好統(tǒng)籌銜接。

　?。ǘ┮J(rèn)真落實(shí)《中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編制管理暫行辦法》（發(fā)改辦投資〔2015〕3092號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的通知》（發(fā)改投資〔2015〕2643號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于使用國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦投資〔2015〕2942號(hào)）。所有申報(bào)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，必須納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，確保入庫項(xiàng)目信息無誤并與紙質(zhì)文件完全一致。申報(bào)投資計(jì)劃的項(xiàng)目要由“年度投資計(jì)劃”庫推送，并準(zhǔn)確填寫申請(qǐng)資金年份等信息。

　?。ㄈ┩顿Y計(jì)劃建議方案要明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資安排，填報(bào)投資計(jì)劃建議方案表（附件1，該表必須從國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫的年度投資計(jì)劃編報(bào)區(qū)選擇“2020年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報(bào)表”進(jìn)行打印，不得更改），同時(shí)填報(bào)績(jī)效目標(biāo)表（附件2）。高職院校、本科高校項(xiàng)目在報(bào)送投資計(jì)劃建議方案時(shí)需隨附項(xiàng)目批復(fù)文件、資金承諾函等單行材料。請(qǐng)一并將所有上報(bào)材料掃描成PDF電子文檔通過全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)縱向網(wǎng)報(bào)送。

　?。ㄋ模┥蠄?bào)投資計(jì)劃建議方案時(shí)，應(yīng)明確每個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目（法人）單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人。項(xiàng)目責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人應(yīng)分別為項(xiàng)目單位、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。明確日常監(jiān)管責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，應(yīng)經(jīng)有關(guān)單位和責(zé)任人認(rèn)可。切塊下達(dá)的投資計(jì)劃，項(xiàng)目（法人）單位先明確為省級(jí)發(fā)展改革部門業(yè)務(wù)處室或有關(guān)行業(yè)管理部門業(yè)務(wù)處室，日常直接監(jiān)管責(zé)任單位先明確為省級(jí)發(fā)展改革部門或有關(guān)行業(yè)管理部門。分解下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)對(duì)分解后的具體項(xiàng)目逐一明確項(xiàng)目（法人）單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人。

　?。ㄎ澹┱?qǐng)各地、各部門抓緊開展工作，確保在2019年9月5日前，將年度申報(bào)投資項(xiàng)目通過國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫推送國(guó)家發(fā)展改革委。投資計(jì)劃建議方案和所附單行材料等紙質(zhì)正式文件，于2019年9月10日前報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

　　附件：1.2020年教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃建議方案表（樣式）

　　　　　2.2020年教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)表（樣式）

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

教育部辦公廳

人力資源社會(huì)保障部辦公廳

2019年8月30日