關(guān)于推動全市服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級的實施意見

市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各區(qū)人民政府：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作講話精神，全面落實貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展部署要求，加快疫后服務(wù)外包創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《商務(wù)部等８部門關(guān)于推動服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（商服貿(mào)發(fā)〔2020〕12號）、《省商務(wù)廳等8部門關(guān)于推動服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（鄂商務(wù)發(fā)〔2020〕19號），提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實商務(wù)部和市委市政府決策部署，堅持?jǐn)?shù)字引領(lǐng)、跨界融合、統(tǒng)籌推進、內(nèi)外聯(lián)動的原則，推動服務(wù)外包向高技術(shù)、高附加值、高品質(zhì)、高效益轉(zhuǎn)型升級，打造武漢服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、高端化新生態(tài)，全面提升“武漢服務(wù)”和“武漢制造”品牌影響力和國際競爭力。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，服務(wù)外包主體規(guī)模持續(xù)擴大，服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量達(dá)到1500家。服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)增長，合同執(zhí)行額力爭年均增速保持在10%以上。加快新興市場開拓力度，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務(wù)外包各領(lǐng)域合作水平明顯提升。高技術(shù)含量、高附加值的數(shù)字化業(yè)務(wù)占比不斷提升，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為助力武漢市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要力量，全面提升服務(wù)外包示范城市建設(shè)水平。

三、工作任務(wù)

（一）加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程

1．培育數(shù)字服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式。支持開展制造業(yè)數(shù)字化外包服務(wù)和發(fā)展服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)，培育一批數(shù)字化制造外包平臺。擴大數(shù)字車間、智能工廠規(guī)模，提高企業(yè)上云率，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈。依托5G技術(shù)，支持發(fā)展眾包、云外包和平臺分包等新模式。將運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)進行發(fā)包的新業(yè)態(tài)新模式納入服務(wù)外包業(yè)務(wù)統(tǒng)計。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局）

2．支持信息技術(shù)外包發(fā)展。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作及技術(shù)應(yīng)用。將人工智能、云計算、基礎(chǔ)軟件、集成電路設(shè)計、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)研發(fā)納入重點支持方向，積極爭取國家科技計劃項目支持。培育一批數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化引領(lǐng)發(fā)展的龍頭企業(yè)和信息技術(shù)外包與制造業(yè)融合發(fā)展的示范企業(yè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市科技局、市經(jīng)信局、市教育局）

3．強化數(shù)字服務(wù)出口集聚。推動數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加快服務(wù)出口數(shù)字化轉(zhuǎn)型，擴大數(shù)字服務(wù)行業(yè)對外開放，爭創(chuàng)國家數(shù)字服務(wù)出口基地。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局）

（二）支持重點服務(wù)外包領(lǐng)域發(fā)展

4．支持發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)外包。對新冠肺炎疫情期間受委托開展新冠肺炎藥物研發(fā)、疫苗研究、防護用品設(shè)計或供應(yīng)鏈支持、提供醫(yī)學(xué)診療方案等服務(wù)外包機構(gòu)和企業(yè)給予支持。除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定需辦理進口許可的品種外，推動綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進口且在區(qū)內(nèi)用于生物醫(yī)藥研發(fā)的貨物、物品，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，免于提交許可證，進口的消耗性材料根據(jù)實際研發(fā)耗用核銷。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、武漢海關(guān)、市稅務(wù)局）

5．支持發(fā)展設(shè)計外包。加快發(fā)展工程設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意設(shè)計等設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)設(shè)計業(yè)務(wù)聚集發(fā)展，打造“武漢設(shè)計”品牌。支持領(lǐng)軍企業(yè)、科研院校開放創(chuàng)新設(shè)計中心，提升設(shè)計外包能力。充分發(fā)揮我市企業(yè)競爭力，鼓勵設(shè)計企業(yè)開展設(shè)計服務(wù)外包，承接各類設(shè)計外包。爭創(chuàng)國家級服務(wù)設(shè)計中心。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)信局、市委宣傳部、市文化和旅游局、市教育局、市科技局）

6．支持發(fā)展會計、法律等領(lǐng)域服務(wù)外包。面向我市對外貿(mào)易、合作重點國家地區(qū)，鼓勵會計、律師事務(wù)所走出去，為國內(nèi)外企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市司法局）

7．支持業(yè)務(wù)運營服務(wù)外包。以國家推動新型基礎(chǔ)建設(shè)為契機，在確保安全前提下，鼓勵市管國有企業(yè)、金融機構(gòu)、醫(yī)療和教育機構(gòu)依法依規(guī)剝離非核心業(yè)務(wù)，積極購買物聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈、呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)營銷推廣、金融后臺、采購等運營服務(wù)。（責(zé)任單位：人行武漢分行營管部、湖北銀保監(jiān)局、市金融工作局、市國資委、市教育局、市衛(wèi)健委、市商務(wù)局）

（三）構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

8．積極開拓境外市場。鞏固美國、中國香港、東南亞等傳統(tǒng)市場，積極開拓“一帶一路”等新興市場，支持企業(yè)根據(jù)境外市場情況搭建國際合作及項目交易平臺，支持企業(yè)參加境內(nèi)外各類服務(wù)外包類展會，推動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局）

9．強化信貸和信用保險支持。符合條件的服務(wù)外包企業(yè)承接國際服務(wù)外包項目可享受出口信貸優(yōu)惠措施。進一步擴大服務(wù)外包企業(yè)出口信用保險覆蓋面，助力拓展海外市場。（責(zé)任單位：湖北銀保監(jiān)局、市金融工作局、中國出口信用保險公司湖北分公司）

（四）加強人才培養(yǎng)

10．加強服務(wù)外包人才隊伍建設(shè)。積極引進服務(wù)外包高級人才。支持企業(yè)引進緊缺急需的各類服務(wù)外包高級人才，對符合要求的企業(yè)引進的高級人才，依法按照政策規(guī)定給予相應(yīng)支持。積極引導(dǎo)符合條件的服務(wù)外包企業(yè)對重要技術(shù)人員和管理人員實施股權(quán)激勵。（責(zé)任單位：市招才局、市人社局、市商務(wù)局）

11．大力開展人才培養(yǎng)培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)、高校、行業(yè)協(xié)會、社會培訓(xùn)機構(gòu)等開展服務(wù)外包類人才培訓(xùn)，對經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)外包人才培訓(xùn)示范機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展予以支持。鼓勵在漢高校、職業(yè)學(xué)校同企業(yè)合作開展教育教學(xué)、技術(shù)創(chuàng)新等交流實踐活動，積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，實現(xiàn)人才與企業(yè)的有效對接。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局、市商務(wù)局、市財政局）

（五）培育壯大市場主體

12．支持企業(yè)和集聚區(qū)發(fā)展壯大。推動服務(wù)外包企業(yè)上市融資，支持企業(yè)參與全國性服務(wù)外包行業(yè)評選，鼓勵企業(yè)申報技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)，支持中小企業(yè)在服務(wù)外包技術(shù)研發(fā)和商業(yè)模式等方面創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)做大做強。發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢，支持各區(qū)形成特色服務(wù)集聚園區(qū)，助力各區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整優(yōu)化。優(yōu)化服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級環(huán)境，發(fā)揮特色園區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快提升服務(wù)外包示范城市建設(shè)水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、市稅務(wù)局、湖北證監(jiān)局、市金融工作局、各區(qū)政府）

13．積極培育國內(nèi)市場。按照《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，完善重點發(fā)展領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)因地制宜發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，推動在岸、離岸協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步加大對在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展的支持力度。組織和支持企業(yè)參加中國國際服務(wù)外包交易博覽會、中國國際數(shù)字和軟件服務(wù)交易會等商務(wù)部主辦的行業(yè)展會，助力企業(yè)展示形象、開拓市場。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局）

14．大力打造公共服務(wù)平臺。用足用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，布局建設(shè)一批輻射全國的服務(wù)外包公共服務(wù)平臺。充分發(fā)揮服務(wù)外包領(lǐng)域智庫和行業(yè)協(xié)會在理論研究、貿(mào)易促進和工作推動中的積極作用。鼓勵各區(qū)建設(shè)和引育區(qū)級公共服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局、各區(qū)政府）

（六）推進貿(mào)易便利化

15．提高便利化服務(wù)水平。完善服務(wù)外包海關(guān)監(jiān)管模式，增強生物醫(yī)藥、維修維護等服務(wù)外包相關(guān)貨物、物品通關(guān)便利化。逐步將服務(wù)外包有關(guān)事項納入國際貿(mào)易“單一窗口”。（責(zé)任單位：武漢海關(guān)、市商務(wù)局）

四、保障措施

（一）強化工作聯(lián)動。進一步發(fā)揮武漢市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌推進服務(wù)外包加快發(fā)展。加強部門間橫向協(xié)同，以參與服務(wù)外包示范城市建設(shè)與綜合評價的部門為核心，開展聯(lián)合調(diào)研，推動有關(guān)數(shù)據(jù)共享。加強市區(qū)兩級縱向聯(lián)動，推動建立工作績效評價機制，支持各區(qū)探索創(chuàng)新，先行先試，做大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升對外貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和效益。

（二）加強統(tǒng)計管理。進一步規(guī)范企業(yè)備案制度，嚴(yán)格落實國家、市、區(qū)三級審核制度。支持各區(qū)加強統(tǒng)計員隊伍建設(shè)。進一步完善服務(wù)外包統(tǒng)計工作，對各區(qū)實行定期通報制度。加強運行監(jiān)測分析，提升數(shù)據(jù)對產(chǎn)業(yè)研究和領(lǐng)導(dǎo)決策的貢獻(xiàn)。發(fā)揮平臺對促進業(yè)務(wù)統(tǒng)計的功能作用。強化服務(wù)外包普及性宣傳和專業(yè)化培訓(xùn)。開展統(tǒng)計工作調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒服務(wù)外包發(fā)展先進地區(qū)經(jīng)驗。

（三）加強政策支持。用好國家和省市支持政策，用好相關(guān)專項資金，重點支持服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)、引育企業(yè)、業(yè)務(wù)拓展、品牌建設(shè)、平臺搭建、統(tǒng)計監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)研究、人才培訓(xùn)、市場開拓及交流促進等項目。鼓勵設(shè)立區(qū)級服務(wù)外包發(fā)展扶持資金。

各部門要從全局和戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識新時期加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大意義，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化協(xié)同配合，抓緊研究制定配套政策和具體措施，切實將各項任務(wù)落到實處、取得實效。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）要進一步發(fā)揮自主性和積極性，結(jié)合自身經(jīng)濟社會發(fā)展實際制定工作舉措，促進本區(qū)域服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。市商務(wù)局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門認(rèn)真研究解決服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新情況新問題，加快推進服務(wù)外包示范城市建設(shè)，創(chuàng)新工作方法，及時總結(jié)經(jīng)驗并推廣復(fù)制。

武漢市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2021年2月8日